国家发改委发布《全国统一大市场建设指引》，推动人力资源与社保体系改革
2025-01-07 • By okx交易所
2025年1月7日，国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）正式印发了《全国统一大市场建设指引（试行）》，该文件是中国推动经济高质量发展的重要政策之一，旨在促进全国市场的资源优化配置，深化改革，提升市场的效率和公平性。指引中明确提出，要通过健全和完善人力资源市场体系和社会保障服务体系，为推动全国统一大市场的建设奠定基础。尤其是指引中特别强调取消在就业地参保的户籍限制，推动社保关系转移接续的便利化，进一步完善全国统一的就业和社保公共服务平台。
统一大市场的背景与目标《全国统一大市场建设指引（试行）》的发布，是中国政府深化市场化改革、优化经济结构的重要举措。随着中国经济的不断发展和全球化的深入推进，区域之间的市场壁垒和不均衡发展已经成为制约资源流动和经济效率提升的瓶颈。因此，建设一个统一的大市场，打破区域壁垒，优化资源配置，已经成为当前经济发展的重要课题。
该指引明确提出，要通过构建统一、开放、竞争、有序的市场环境，推动要素流动自由化，为市场主体提供公平的竞争环境。这一政策的核心目标是通过减少行政干预，打破行业和区域壁垒，提升市场效率，最终实现更加高效、公平的资源分配。
完善人力资源市场体系在人力资源市场方面，《指引》提出要加强人才流动，特别是在取消地域性限制的基础上，推动人力资源的更加自由流动。具体而言，相关部门将推动构建更加统一和规范的人力资源市场体系。这意味着，将会打破地域和户籍的限制，使得人力资源的配置更加高效。无论是人才的流动、就业岗位的匹配，还是各地劳动市场的资源调配，都将通过统一的标准和平台，形成更大的市场空间，激发各地人才的创新活力。
此外，指引还提出要完善全国就业公共服务平台，通过建立统一的就业信息发布、职业培训、招聘等公共服务体系，降低就业市场的信息不对称，为求职者和用人单位提供更加便捷的对接服务。这将进一步促进劳动力市场的流动性和匹配效率，推动就业机会的平等化与多样化。
社会保障服务体系的全面改革与人力资源市场改革相配套，社保体系的完善也是指引中的重要内容之一。文件特别提到，要建设一个全国统一的社保公共服务平台，健全社保关系的转移接续政策，从而解决当前社会保障制度中存在的“城乡差距”、“区域壁垒”等问题。通过建立统一的平台，能够使得社保信息实现互联互通，不仅提升了社保管理的效率，也让更多跨区域流动的人员能够顺利接续社保，保障其基本生活。
文件特别强调，全面取消在就业地参保的户籍限制，这一改革将大大促进人员的自由流动和社保接续。过去，由于户籍地和工作地社保政策的不一致，很多人面临着因工作变动而中断社保关系的问题。而此次改革的核心，就是为劳动力跨地区流动提供更加便利的条件，让员工无论在全国哪个地方工作，都能顺利接入社保体系，避免出现因工作地点变化导致的社保中断问题。
推动社保关系转移接续另一个重大改革措施是完善社保关系转移接续政策。在过去，由于各地社保管理体系不统一，很多人在跨省工作时面临社保缴纳和权益转移的难题。指引明确指出，要推动社保关系的平稳转移，保障劳动者在不同地区的社保权益得到连续和有效的保护。通过政策上的支持和平台建设，社保的转移接续将变得更加便捷，避免因社保问题影响员工的基本生活保障。
此外，指引还提出，要逐步实现社保基金的全国统筹，减少地区间的资金流动障碍，确保社保资金的高效使用和公平分配。这将为广大劳动者提供更强的保障，并推动社会保障体系的健康发展。
对市场与社会的影响《全国统一大市场建设指引（试行）》的实施，将对中国经济和社会产生深远影响。首先，通过构建统一的市场体系，将大大提升市场资源配置效率，减少市场壁垒，推动各地经济的均衡发展。其次，完善人力资源和社保服务体系，能够为民众提供更加便捷的公共服务，并提升社会保障的公平性和连续性。最后，随着政策的深入落实，跨区域、跨行业的人才流动和就业机会将进一步增加，促进全国范围内的经济流动性和发展潜力。
对于企业而言，这意味着在人才招聘、用工和运营管理上的便利化，尤其是在跨地区发展和人才引进方面将变得更加灵活。社保制度的改革也将降低企业的管理成本，提高员工的工作稳定性和社会福利保障。
结语《全国统一大市场建设指引（试行）》的发布，标志着中国在经济改革和社会保障体系建设方面迈出了重要步伐。通过优化人力资源市场和社保体系，推动全国统一的就业与社保公共服务平台的建设，未来中国的市场环境将更加公平、开放和高效，为经济的高质量发展提供坚实基础。
